发布会现场
10月30日上午，荆门市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，会上介绍了荆门市小流域综合治理有关情况，并就有关问题答记者问。
省生态环境厅荆门监测中心主任、市生态环境局党组成员宋荆沙介绍荆门市小流域综合治理有关情况，沙洋县委常委、县委统战部部长、县人民政府党组成员吴传斌，京山市人民政府副市长姚志瑞，东宝区人民政府副区长蒋韬回答记者提问。
省生态环境厅荆门监测中心主任、市生态环境局党组成员宋荆沙
省生态环境厅荆门监测中心主任、市生态环境局党组成员宋荆沙在发布会上介绍，2023年6月，荆门市启动了东宝区牌楼西河小流域省级试点工作（全省5个试点之一）；同年12月，在其他县（市、区）各选取了一条小流域开展扩面试点工作。
牌楼西河小流域省级试点工作基本完成
牌楼西河属城郊岗地缺水型小流域，是汉江二级支流，流经5个村，全长12.4公里，流域面积29.54平方公里，治理前主要存在季节性缺水、水质总体较差、耕地“碎片化”、产业结构不优和生产生活方式落后等问题。目前，牌楼西河小流域省级试点工作已基本完成，谋划的60个治理项目已完工55个，剩余5个国土整治类项目均达时序进度。
扩面试点全面展开，治理效果初显
2023年12月，荆门市选取了沙洋县西港河、钟祥市郑刘桥河、京山市莲山河、掇刀区官堰河、漳河新区乌盆河、屈家岭管理区季河开展小流域扩面试点工作。目前已完成综合治理规划及实施方案编制，谋划181个项目已完工94个、在建70个，剩余17个项目正在开展前期工作。
随着扩面试点工作全面展开，治理效果初步显现。生态治理方面，坚持源头治理、截污控源、水系连通、分类施策，实施河道生态修复16.238万平方米，莲山河、郑刘桥河、季河河道防洪标准提升至10年一遇；50个行政村农村生活污水治理已完成43个，占比达到86%。目前，莲山河、西港河、乌盆河、季河水质保持在Ⅲ类标准，官堰河水质从劣V类改善为V类。产业发展方面，京山市大力发展特色园艺、“网球+”休闲旅游、中医康养产业；钟祥市采取合作社指导和农户种植模式，带动503户农民户均增收8000元；掇刀区依靠亿纬、恩捷等龙头企业带动1000余人就业；漳河新区成立双井乡村合作公司种植西瓜，带动400余户农民实现年收入12万元以上。基础设施方面，京山市开展村级亮化工程；钟祥市对农村公路进行提档升级；漳河新区、屈家岭管理区实施天然气入户工程。人居环境方面，6条小流域完成改厕16266户，覆盖率达到94.8%；建成生态绿岛10座。
东宝区：探索治水兴水实践路径
东宝区人民政府党组成员、副区长蒋韬
东宝区人民政府党组成员、副区长蒋韬在发布会上介绍，试点以来，东宝区以水系为脉络，以问题为导向，积极探索治水兴水实践路径。
一是实施水系重构，推动“死水”变“活水”。实施保水、蓄水、节水、补水“四大行动”，开展河道综合整治，建设近自然湿地7处，调整优化水工建筑33处，新增高效节水灌区3500亩、节水型设施农业800亩，制定常态化补水办法，河道淤塞问题全部解决。
二是强化截污控源，推动“治标”变“治本”。系统推进农业面源污染防治、养殖污染治理、生活垃圾分类处置和污水处理，镇村生活污水应收尽收，无害化厕所改造率达100%，河道水质从Ⅴ类提升至Ⅳ类以上（Ⅲ类水质占比达75%）。
三是开展国土整治，推动“分散”变“集约”。推动“小田变大田”，实施全域国土综合整治。推动“散居变集居”，充分尊重群众意愿，支持流域内5个村1578户5983人实现集中居住，占流域总人口68%。
四是促进产业提升，推动“农民”变“市民”。大力开展“接您回家”活动，推动“人口回流、产业回迁”。因地制宜发展现代都市农业、电商物流两大特色产业，集聚市场主体90家，产业规模达到30亿元。
五是深入开展共同缔造，推动“看客”变“主人”。注重运用共同缔造理念和方法，制定共同缔造公约、流域管护公约和村民文明实践公约，组织湾组夜话、红色楼栋议事会等共商共议活动，凸显了群众主体地位，激发了主人翁意识。
东宝区推动和促进生产生活方式绿色低碳转型，重点探索三个可持续发展路径：
首先，深入探索投入可持续的有效路径。充分发挥政府投入“引水”作用，多措并举拓展投入渠道。一是吸引市场主体投。探索生态产品价值实现机制，招引生态友好型项目，优化绿色食品、绿色水产品、文化旅游等生态产品供给，延伸产业链，提升价值链。二是统筹财政资金投。进一步完善基础设施配套，争取各级财政补助资金，强化投入保障，持续提升区位价值。三是引导社会参与投。探索成立生态治理公益基金。四是鼓励村集体自主投。充分利用前期治理形成的水面、耕地、基础设施等集体资源，做好经营性开发，形成长效投入机制。
其次，深入探索村集体和农民增收可持续的有效路径。依托生态环境优势，努力让生态要素变为生产要素，让绿水青山变成金山银山。一是增加经营性收入。加快发展特色产业，持续丰富城郊采摘、观光农业、精品果蔬等业态，以产业带动增收。二是增加财产性收入。盘活农村闲置“三资”，做大强村共富公司。三是增加工资性收入。探索更多联农带农机制，强化就业指导和技能培训。
第三，深入探索基础设施管养可持续的有效路径。绿色基础设施，建好更要管好，关键是要有人管、有钱管、有制度管。围绕“有人管”，进一步抓好老百姓的组织宣传发动，强化“谁治理、谁受益”的思想认识。围绕“有钱管”，整合农业、水利、环保等方面资金，实施“以奖代补”，激励老百姓“自觉管”、市场主体“愿意管”。围绕“有制度管”，健全条块结合、岸上岸下协同治理机制，完善村规民约、群众参与的河湖长制，构建长效治理体系。
沙洋县：探索形成五个“小切口”经验
沙洋县委常委、县委统战部部长、县人民政府党组成员吴传斌
沙洋县委常委、县委统战部部长、县人民政府党组成员吴传斌在发布上介绍，沙洋县西港河小流域综合治理试点过程中，探索形成了具有本地特点的五个“小切口”经验。
一是提升农民组织化程度，以农业适度规模经营整合劳动资源，促进村集体和农民“双增收”。以国土综合整治、高标准农田建设为基础，开展“小田并大田”试点，流转土地发展适度规模经营，解决土地细碎化问题。通过“社企农”联动转变生产方式，以5家企业带动6个合作社及流域内563户农户，为农户增收11.5万元。推行“五统一分”经营模式（统一购种购肥、统一机耕机种、统一病虫防治、统一收割、统一销售、分户管理），开展耕种防收农业生产社会化服务，节约时间成本，提升效率5%以上。
二是深化农村宅基地改革，通过清单管理、合理清理，让土地资源变成资产。流域内共有宅基地3547宗、约1485.69亩，通过信息核查员定期巡查，实现宅基地动态监控与统计。通过全域国土综合整治预计产生增减挂钩指标221亩。通过集体经营性建设用地入市实现土地资源变成资产。
三是以共同缔造为载体，创新农村公益性公墓建设新模式。发动群众共谋共建共管，探索异地建设公墓和林地、墓地复合利用的“林下公墓”新模式，着力解决用地紧张、农村散坟乱葬、攀比浪费等问题，弘扬厚养薄葬文明新风。
四是以废旧农膜回收为切入点，推动农村生产方式绿色转型。完善农膜回收管理制度，建好“三本台账”（用膜作物面积摸底台账、新型地膜推广台账、废旧农膜回收台账），依托13个回收网点以1.6-1.8元/公斤的价格回收废旧农膜，预计小流域内全年可回收41吨，回收率达85%以上。
五是建立西港河小流域蛋鸡养殖体系，带动村民就业增收。由荆华园农业有限公司牵头，联合周边县市区33家养殖主体建立“五统一”（统一供苗、统一指导、统一标准、统一销售、统一粪污处理）蛋鸡养殖服务体系，搭建成熟的技术服务、线上线下集中采购销售网络，让养殖户专心养殖管理。
沙洋县坚持以共同缔造为抓手，聚焦小切口、少投入，着力构建“政府+企业+群众”协同共管的运维管护模式。
一是围绕“后期怎么做”建体系。围绕群众生产生活所需，建设完善农村生产用水管理、农用设施管理、水质监测等体系机制20余个，利用庞大的体系网络，推动小流域综合治理效能提升。建立积分制管理体系，以小流域生态绿岛、赵集村生活垃圾积分兑换超市为载体，推进生活垃圾分类提质增效。
二是围绕“事情谁来管”建机制。政府主导管。跨村成立西港河小流域党总支，打破村级行政边界，形成跨区域、常态化协调机制，着力解决各村协作治水问题。企业自主管。发动群众管。建立“1+5+N”（“1”，即群众议事会；“5”，即乡贤理事会、村务监督委员会、红白理事会、五老协会、西港河流域治水协会等自治组织；“N”，即政策宣讲、产业互助、河岸治理、卫生检查、文体娱乐等志愿服务小分队）的群众自治组织体系。
三是围绕“钱从哪里来”强保障。一方面，围绕少投入，谋划实施项目。前期治理过程中，沙洋最大化地撬动社会资本，争取中央、省财政资金和国债资金，使得地方政府“小投入”带来“大成效”，实施项目46个。运用共同缔造理念去工程化，以工代赈就地聘请本村劳力。另一方面，盘活流域资产，激发流域长效维护动力。以流域为单元建立“闲置资产”台账，通过河道周边土地流转（如岳飞城流转土地在河道两边种植菊花、果树）、国土综合整治指标腾挪、集体经营性建设用地入市、村集体入股分红等方式，为项目后期管护预留资金。
京山市：因地制宜推动特色产业发展
京山市人民政府副市长姚志瑞
京山市人民政府副市长姚志瑞在发布会上介绍，京山市始终贯彻“双集中”理念，以建设“十里水画廊，富美莲山河”为愿景，坚持以生态优美吸引人、以产业兴旺集聚人、以功能完善服务人、以治理有效留住人，因地制宜发展特色产业，积极打造农文旅融合发展示范区和城乡融合发展先行区。
一是大力发展特色园艺产业。释放生态农业潜力，重点发展对节白蜡、根雕园艺等产业，引进绿之缘盆景有限公司等社会市场主体投资8000万元，建设莲山艺术村项目，打造盆景园艺区、根雕创作区、乡创孵化区、亲子乐园区、古玩鉴赏区等五大片区，带动流域内建成园艺、花卉苗木合作社8个，吸收带动70家经营户，提升特色园艺产值达到4000万元以上。
二是大力发展网球+乡村休闲旅游产业。通过汉口学院、南平鑫杰欢乐大世界、高潮村电竞民宿集群等项目，着眼服务网球小镇，带动民宿、餐饮、垂钓、采摘和运动休闲产业发展，建成民宿客房80间、休闲农庄35家、采摘园12家、垂钓基地5个，实现乡村旅游收入6000万元以上。
三是大力发展中医康养产业。依托百益古方中医康养综合体、遵道医养、中昆虫业等项目，重点发展中药材种植、中医理疗、养生体验和药材加工，建成瓜蒌子、黄精等中药材基地300亩，吸纳就近务工人员90人以上，提升中医康养产值达到2000万元以上。
京山市坚持以共同缔造为切入点，畅通群众参与渠道，发动群众参与小流域综合治理工作。
一是坚持党建引领这根“主心骨”。建立了流域内“温泉新区党委、街道党工委+流域片区大党总支+村党支部+湾组党小组+党员中心户”的五级组织架构。以党员中心户为着力点，依托湾组党小组，打造12个“红色哨卡”，吸纳老党员、退休干部、村民代表共52人担任流域内哨兵。党员带领群众共同制定流域综合治理管护公约、美好家园村规民约。大力推行河湖长制，明确党员河湖长、群众河段长。
二是依靠人民群众这支“主力军”。运用“七步工作法”，广泛动员群众参与，通过湾组夜话等形式广泛收集群众意见，分类建立共性问题清单和个性问题清单，共收集问题26个，通过小流域综合治理工程解决17个。群众积极主动筹资600余万元、筹工100多人次参与7处人居环境整治示范点、“绿满小流域”、农村公路改善等流域综合治理活动。
三是建好基层治理这个“主阵地”。谋划打造“一条河凝聚党群心 共护莲山小流域”特色基层治理品牌。推动精细化服务，架起“连心桥”。抓实党员联系服务群众工作，采取“1＋1＋N”模式，实现党员联系服务群众纵到底、横到边，网格化、全覆盖。推动特色化活动，画好“同心圆”。在流域范围内开展“温泉之星”最美+系列评选、“鱼你同乐（村集体收回鱼塘集中进行生态养殖，年底村民分鱼）”富美莲山河文明共建、莲山夜话、初心议事等特色活动，营造出“以党风正民风带家风”的社会主义新风尚，画好共同缔造“同心圆”。推动评价化管理，凝聚“向心力”。发动群众共同制定流域综合治理管护公约，划定责任片区，挂牌管理，定人定责。全流域推行村级社会治理积分制管理，打造生态绿岛积分兑换超市，增加人居环境整治、平安法治建设、产业发展等方面积分事项，充分凝聚村民共建、共治、共管“向心力”。